Քոչարյան, Հովհաննես Իշխանի

Law

Աշխատությունը նվիրված է Հայաստանի Հանրապետության Ազգային ժողովի կազմակերպման և գործունեության իրավական հիմքերի համակողմանի ուսումնասիրությանը՝ սահմանադրական և խորհրդարանական իրավունքի շրջանակներում։ Հետազոտության հիմքում ընկած է Ազգային ժողովի՝ որպես ժողովրդի ներկայացուցչական մարմնի և օրենսդիր իշխանությունն իրականացնող պետական մարմնի սահմանադրական կարգավիճակը։ Ուսումնասիրվում են օրենսդիր իշխանության դերը պետական իշխանության համակարգում, իշխանությունների բաժանման և հավասարակշռման սկզբունքները, ներկայացուցչական ժողովրդավարության նշանակությունը և Ազգային ժողովի փոխհարաբերությունները պետական իշխանության մյուս մարմինների հետ։ Աշխատության կարևոր ուղղություններից է Ազգային ժողովի իրավական կարգավիճակի ձևավորման և զարգացման ուսումնասիրությունը՝ հաշվի առնելով Հայաստանի սահմանադրական համակարգի փոփոխությունները և խորհրդարանական կառավարման մոդելի զարգացման առանձնահատկությունները։ Առանձնահատուկ ուշադրություն է դարձվում Ազգային ժողովի ներքին կազմակերպական կառուցվածքին։ Ուսումնասիրվում են պատգամավորների, Ազգային ժողովի նախագահի և նրա տեղակալների, խմբակցությունների, մշտական և ժամանակավոր հանձնաժողովների ու խորհրդարանի գործունեությունն ապահովող այլ կառույցների իրավական կարգավիճակն ու լիազորությունները։ Ազգային ժողովի գործունեությունը կազմակերպվում է նստաշրջանների, նիստերի և համապատասխան մարմինների աշխատանքի միջոցով, որոնց ընթացակարգային կարգավորումը կարևոր նշանակություն ունի խորհրդարանի բնականոն և արդյունավետ գործունեության համար։ Աշխատության մեջ էական տեղ է հատկացվում պատգամավորի սահմանադրաիրավական կարգավիճակին։ Դիտարկվում են պատգամավորի իրավունքներն ու պարտականությունները, օրենսդրական նախաձեռնության իրավունքը, նիստերին մասնակցելու, հարցեր և առաջարկություններ ներկայացնելու, քննարկումներին մասնակցելու և խորհրդարանական վերահսկողության գործիքներից օգտվելու հնարավորությունները։ Միաժամանակ ուսումնասիրվում են պատգամավորական գործունեության երաշխիքները, էթիկայի կանոնները, շահերի բախման կանխարգելման և պատգամավորի անկախ գործունեության ապահովման իրավական մեխանիզմները։ Կարևոր ուղղություն է խորհրդարանական խմբակցությունների գործունեության ուսումնասիրությունը։ Խմբակցությունները խորհրդարանական քաղաքականության կազմակերպման առանցքային կառույցներից են, որոնց միջոցով պատգամավորները համակարգում են իրենց քաղաքական դիրքորոշումները, մասնակցում օրենսդրական գործընթացին և իրականացնում խորհրդարանական գործունեություն։ Աշխատությունը կարող է անդրադառնալ խմբակցությունների ձևավորման, ներքին կազմակերպման, իրավունքների և պարտականությունների, ինչպես նաև քաղաքական մեծամասնության և ընդդիմության փոխհարաբերությունների իրավական առանձնահատկություններին։ Հետազոտության կարևոր բաղադրիչ է օրենսդրական գործընթացի իրավական կարգավորման ուսումնասիրությունը։ Դիտարկվում են օրենքների և այլ իրավական ակտերի նախագծերի ներկայացման, քննարկման, ընթերցումների, առաջարկությունների ներկայացման, քվեարկության և ընդունման ընթացակարգերը։ Օրենսդրական գործընթացի հստակ կանոնակարգումը կարևոր է իրավական ակտերի որակի, խորհրդարանական քննարկումների արդյունավետության և տարբեր քաղաքական ուժերի մասնակցության ապահովման համար։ Աշխատության մեջ առանձնահատուկ ուշադրություն է դարձվում նաև Ազգային ժողովի վերահսկողական լիազորություններին։ Խորհրդարանական վերահսկողությունը ժողովրդավարական կառավարման կարևոր մեխանիզմ է, որի միջոցով օրենսդիր մարմինը վերահսկում է կառավարության և գործադիր իշխանության գործունեությունը։ Այս համատեքստում ուսումնասիրվում են պատգամավորների հարցերը, հարցապնդումները, կառավարության անդամների հետ քննարկումները, խորհրդարանական լսումները և վերահսկողության այլ իրավական գործիքներ։ Պետական բյուջեի քննարկումն ու ընդունումը ևս Ազգային ժողովի կարևոր լիազորություններից է։ Բյուջետային գործընթացի միջոցով խորհրդարանը մասնակցում է պետության ֆինանսական քաղաքականության ձևավորմանը և հանրային միջոցների օգտագործման հիմնական ուղղությունների սահմանմանը։ Աշխատության շրջանակում կարող են ուսումնասիրվել բյուջեի նախագծի ներկայացման, քննարկման, փոփոխությունների առաջարկման և ընդունման ընթացակարգերը, ինչպես նաև դրանց նկատմամբ խորհրդարանական վերահսկողության հնարավորությունները։ Կարևոր նշանակություն ունի նաև Ազգային ժողովի մշտական հանձնաժողովների գործունեությունը։ Հանձնաժողովները հնարավորություն են տալիս օրենսդրական նախաձեռնությունները և հանրային քաղաքականության տարբեր ոլորտների խնդիրները քննարկել մասնագիտացված ձևաչափով։ Դրանց միջոցով իրականացվում է նախագծերի նախնական ուսումնասիրություն, կազմակերպվում են քննարկումներ և լսումներ, ներկայացվում են առաջարկություններ և կատարվում են օրենքով նախատեսված վերահսկողական գործողություններ։ Հետազոտության առանձին ուղղություն կարող է լինել Ազգային ժողովի նիստերի և նստաշրջանների կազմակերպման իրավական կարգավորումը։ Ուսումնասիրվում են նիստերի գումարման, օրակարգի ձևավորման, քննարկումների անցկացման, ելույթների, քվեարկության և որոշումների ընդունման ընթացակարգերը։ Այս կանոնները պետք է ապահովեն խորհրդարանական գործունեության հրապարակայնությունը, քաղաքական բազմակարծությունը, պատգամավորների արդյունավետ մասնակցությունը և ընդունվող որոշումների օրինականությունը։ Աշխատության մեջ կարևոր տեղ կարող է զբաղեցնել նաև Ազգային ժողովի և հասարակության փոխհարաբերությունների ուսումնասիրությունը։ Ժամանակակից ժողովրդավարական կառավարման պայմաններում խորհրդարանի գործունեության թափանցիկությունը, հանրային տեղեկատվության հասանելիությունը, քաղաքացիների մասնակցությունը և հասարակական կազմակերպությունների հետ համագործակցությունը կարևոր նախապայմաններ են ներկայացուցչական կառավարման արդյունավետության համար։ Այս տեսանկյունից ուսումնասիրվում են հանրային լսումների, բաց քննարկումների, տեղեկատվության հրապարակայնության և քաղաքացիների հետ հաղորդակցության իրավական մեխանիզմները։ Առանձին ուշադրության է արժանի Ազգային ժողովի աշխատակազմի կազմակերպական և իրավական դերը։ Աշխատակազմը ապահովում է խորհրդարանի գործունեության վարչական, մասնագիտական, տեղեկատվական և տեխնիկական աջակցությունը՝ նպաստելով պատգամավորների և Ազգային ժողովի մարմինների լիազորությունների արդյունավետ իրականացմանը։ Հետազոտության կարևոր խնդիրներից է Ազգային ժողովի գործունեության իրավական հիմքերի արդյունավետության գնահատումը և առկա հիմնախնդիրների բացահայտումը։ Կարող են ուսումնասիրվել օրենսդրական գործընթացի արդյունավետությունը, խորհրդարանական վերահսկողության գործնական արդյունավորությունը, քաղաքական մեծամասնության և ընդդիմության փոխհարաբերությունները, պատգամավորների իրավունքների իրացման երաշխիքները, հանրային մասնակցության մակարդակը և խորհրդարանական գործունեության թափանցիկության ապահովման մեխանիզմները։ Ընդհանուր առմամբ, աշխատանքը ներկայացնում է Հայաստանի Հանրապետության Ազգային ժողովի կազմակերպման և գործունեության իրավական համակարգը՝ միավորելով սահմանադրական կարգավիճակի, ներքին կառուցվածքի, պատգամավորական գործունեության, խմբակցությունների, հանձնաժողովների, օրենսդրական գործընթացի, խորհրդարանական վերահսկողության և կազմակերպական ընթացակարգերի ուսումնասիրությունը։ Այն հնարավորություն է տալիս ամբողջական պատկերացում կազմելու Հայաստանի օրենսդիր իշխանության կազմակերպման իրավական հիմքերի, խորհրդարանական գործունեության սկզբունքների և ժամանակակից սահմանադրական համակարգում Ազգային ժողովի դերի մասին։